楚雄市人民政府办公室关于印发《楚雄市基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021-2023年）》的通知

楚雄高新区，各乡镇人民政府，市属有关部门：

经市人民政府同意，现将《楚雄市基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021-2023年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

楚雄市人民政府办公室

2021年10月8日

（此件公开发布）

楚雄市基层中彝医药三年工作规划及实施方案

（2021-2023年）

为认真贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》《“健康楚雄2030”规划纲要》和《楚雄州中彝医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》精神，进一步树立大卫生、大健康观念，推动均衡、合理、科学配置和布局医疗资源，进一步发挥中彝医药在健康保健中的作用，促进各类中彝医药医疗资源综合利用、实现共享，全方位全周期维护人民健康和促进民族医药传承发展，根据《楚雄州基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021-2023年）》，结合我市实际，制定本工作规划及实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平关于中医药工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重、中西医优势互补方针，充分遵循中彝医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以巩固提升全国基层中医药工作先进单位为目标，以提升基层服务水平为中心，充分发挥中彝医药在促进卫生、经济、科技、文化的作用，统筹推进中彝医药事业振兴发展，为服务“健康楚雄”建设作出积极贡献。

（二）基本原则

坚持以人为本、服务民生的原则；坚持发挥中彝医药“简便验廉”优势，以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点原则；坚持中彝医药发展为了人民、中彝医药成果惠及人民，切实保障和维护人民群众享有中彝医药服务的权益原则。

（三）发展目标

不断夯实基层中彝医药服务基础，认真实施基层中彝医药提质达标工程，到2022年，市中医医院综合服务能力建设达标；到2023年，市人民医院基本达到《综合医院中医药工作指南》标准，全市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中彝医师占比达25%以上，基层中彝医药处方占比达50%以上。实施“智慧中彝医药健康服务”等信息化工程，共建医共体、医联体；巩固提升市中医医院二级甲等中医医院建设成果，争取进入全州中医医院前列；市人民医院中彝医床位数占医院开放床位总数的10%以上，市妇幼保健院中彝医床位数占医院床位总数的5%以上。积极培养中彝医领军人才，培养市级中彝医业务骨干10名以上，至少建立3个专家工作站；入选“彝 乡名医”10名以上，认定彝医医师80名以上，培养10名以上中医全科医生，优化中彝医药人才队伍结构。争取建立1个以上省级重点专科、3个以上州级重点专科，建立中彝西医临床协同协作长效工作机制，巩固完善“两馆四中心一科一室建设”，提升“双百九五”工程的内涵建设，持续实施基层中医药服务能力“1155”人才培训工程。充分发挥中彝医药在治未病中的主导作用、在重大疾病中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，较好地满足人民群众对中彝医药服务的就医需求，实现人人基本享有中彝医药服务，营造浓厚中彝医药文化氛围，实现中彝医药健康文化创造性转化及创新型发展，从而拓宽中彝医药服务领域，助推产业发展。

二、主要任务

（一）强化政策支持，切实提高基层中彝医药服务能力。一是认真贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》，制定《中共楚雄市委 楚雄市人民政府关于促进中彝医药传承创新发展的实施方案》，完善制度支撑。二是巩固完善“两馆四中心一科一室建设”，即：市中医医院名医馆建设，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中彝医馆建设，市中医医院治未病中心（科）和康复中心（科）建设，市妇幼保健院中彝医妇幼保健康复中心建设，市人民医院中医科（中医综合服务区）建设，村卫生室和社区卫生服务站中彝医室建设。三是巩固提升“双百九五”工程的内涵建设（100%的乡镇卫生院和100%的社区卫生服务中心中彝医馆均设有标准的诊室、药房、理疗室、煎药室；100%的社区卫生服务站和95%的村卫生室抓好中彝医药服务水平提升）。四是持续实施基层中医药服务能力“1155”人才培训工程（100%的村卫生室至少有1名村医会知100种以上中彝药饮片功效；100%的村卫生室至少有1名村医会背诵100个以上中彝医药汤头歌；100%的村卫生室至少有1名村医会识别50种以上当地常见的中草药；100%的村卫生室至少有1名村医会熟练掌握运用5类以上常用的适宜技术）。

（二）加强中彝医医院基础设施建设，健全中彝医药服务体系。一是加强中彝医医院基础设施建设，加快推进市中医医院建设项目二期和市人民医院中大街病区（中医科）提升改造项目。全面建成以中彝医医院为主体、综合医院等其他类别医院中彝医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充的覆盖城乡的中彝医医疗服务网络。二是持续实施基层中彝医药服务能力提升工程，市人民医院、市妇幼保健院积极争创全国基层中医药工作示范单位，巩固提升楚雄市全国基层中医药工作先进单位创建成果。

（三）夯实基层中彝医药人才队伍。一是优化中彝医药人才队伍结构，积极培养中彝医药领军人才，市中医医院、市人民医院、市妇幼保健院共培养业务骨干10人；加大彝 乡名医培养力度，力争入选州级彝 乡名医2名，县市级彝 乡名医5名，乡级彝 乡名医10人，逐步实现每个卫生院、社区卫生服务中心至少有1名乡级名医。二是进一步强化城乡对口支援工作，细化对口支援医师的职责、工作目标，通过长期驻点、学习培训、远程会诊等方式有效推进市中医医院对口帮扶工作，夯实乡村医生中彝医药服务的基本知识与技能，基层卫生机构中医医师至少参加州级组织的1个月以上适用技术培训。三是全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医（含彝医）类别医师占本机构医师总数比例达到25%以上，每家基层医疗机构至少有1名本科学历的中医医生或1名副高以上职称的中医医生；至少培养10名以上中医全科医生，每个村卫生室和社区卫生服务站至少有1名中医类别医师或能够提供中彝医药服务的医生，每个家签团队都能提供中彝医药服务。四是组织开展彝医医师考核认定工作，到2023年认定彝医医师80名。五是开展“名彝医”评选工作和彝医药非遗传承人认定工作。

（四）打造中彝医特色重点专科，提高服务能力。力争建设1个省级重点专科、3个州级重点专科，建成至少1个中彝医药特色重点专科（专病），建立中彝西医临床协同协作长效工作机制，推广实施至少15个以上病种中彝医诊疗方案和多种中彝医药技术综合使用的基层中彝医药服务模式。

（五）推进中彝医医院现代管理，拓展中彝医药服务领域。一是实施“智慧中彝医药健康服务”行动，发展互联网中医医院，开展远程医疗、智慧医疗等线上线下一体化服务，以楚雄市紧密型医共体建设为依托，推进医共体、医联体共建共享。二是推进医疗机构信息化建设，搭建“市、乡、村”远程医疗服务平台，开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。三是全面实施中彝医医院绩效考核，加强和完善现代中彝医医院管理制度建设。四是健全中彝医养生保健服务体系，落实促进中彝医养生保健服务发展的政策措施。五是发展中彝医药健康养老服务，发展多形态养老服务，加快推进市中医医院康复楼和市人民医院医养、康养业务用房建设。六是推动中彝医药与旅游产业有机融合，大力发展融合中彝医疗养、养生康复、文化传播为一体的中彝医药健康旅游。

（六）挖掘名老中医经验，扎实推进中彝医药继承。一是加强中彝医药理论方法继承，保护和挖掘中彝医药传统知识。二是开展中彝医临床诊疗、养生保健、康复等技术的筛选，完善中彝医医疗技术目录和技术操作规范。三是加强基层中彝医药人员师承教育，建设好3个基层名老中彝医药专家传承工作室，提炼名老中彝医药专家临床经验，建立资料库，吸引、鼓励名老中彝医药专家通过师承模式培养基层中彝医药骨干人才。

（七）突出彝医药特色，传承创新发展彝族医药。贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》，认真执行相关配套政策，做好彝医医师资格考核认定和管理工作，组织开展彝医药知识培训，做好彝医医疗风险防范，做好彝医药传承人遴选认定管理工作，做好彝药材认定工作，积极推广运用楚雄州彝医医疗技术规范。

（八）发展壮大中彝医药产业。一是支持鼓励中彝药和中彝药健康产品研发、开发利用，不断支撑中彝药产业发展。二是发挥彝医药特色诊疗在肿瘤、老年病（心脑血管疾病）、慢性病（糖尿病、痛风等疾病）和养生保健方面的技术优势，推动中彝医药康养产业发展。三是加快中彝药种植推广工作，大力发展中彝药材规模化、规范化种植，推动中彝药种植产业发展。

（九）进一步加强宣传培训及对外交流合作工作。一是加大对《中医药法》和《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》的宣传培训力度。二是继续推进中彝药知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭”六进工程，对中医药基本理念、养生文化进行健康宣教，不断普及群众中医药防病治病知识，提高中医药知识知晓率，形成信中医药、爱中医药、用中医药的浓厚氛围。三是发展特色健康服务产业，以“治未病”为核心理念，开展中医药预防、保健、康复及治疗服务，引导群众树立正确的健康理念，有效防病治病，提高人民群众健康体质，把中彝医药事业发展与打造具有彝医药特色的“健康生活目的地”有机融合。

三、有关要求

（一）强化组织领导。调整楚雄市中彝医药工作联席会议制度（另行发文），市人民政府分管副市长为联席会议制度召集人，市卫生健康局、市发展改革局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市市场监管局、市医保局等部门为联席会议制度成员单位，进一步发挥政府主导作用，切实加强中医药工作的组织领导，统筹推进中彝医药工作。联席会议办公室设在市卫生健康局，办公室主任由市卫生健康局局长李智才兼任，办公室副主任由市卫生健康局副局长李刚兼任，负责做好中彝医药工作推进中的日常工作。

（二）统筹协调推进。一是市中彝医药工作联席会议制度成员单位要把中彝医药工作列入本单位重点工作，认真履职，全力支持中彝医药事业发展。二是楚雄高新区、各乡镇人民政府、各部门要把贯彻落实工作规划及实施方案作为一项重要任务，切实加强领导，周密安排，精心组织实施，务求实效。三是要将贯彻落实工作规划及实施方案例入重点工作督查事项，楚雄高新区、各乡镇、各部门要层层分解任务、层层压实责任，做好分类指导，建立奖惩机制，对贯彻落实工作不力的单位进行约谈和通报批评。